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【两会特别报道】十大关键词读懂《政府工作报告》中规划那些事儿
《政府工作报告》中6次提到“一带一路”，分别从以开放促改革促发展、开拓发展空间、优化区域发展格局等方面对过去一年里“一带一路”建设这一国家战略的成效作出肯定，并在2016年及“十三五”期间进一步深入扎实推进“一带一路”建设，使“一带一路”成为促进区域协调发展，促进和平友谊纽带、共同繁荣之路。
两会观点：
潘庆林 全国政协委员、中国侨联常委
中国企业走出去应当重视华侨的力量。华侨对于当地的风土人情比较了解，可以协助前往投资的华商更快、更准确地了解当地情况，使海外投资更加顺畅，更加有的放矢。
实施“一带一路”不仅要依靠国有企业的力量，也要借助民间力量，将更多的中小企业发动起来投资、创业。同时，也要避免盲目投资，要真正做到互惠互利，共同发展。
蔡玲 全国政协委员、民建中央调研部部长
民建中央在调研的基础上，提出了《关于支持民营企业“走出去”推动“一带一路”加快发展》的提案，其中建议进一步构建和完善政策扶持体系，创新金融支持政策；同时完善民营企业“走出去”服务平台机制，尽快建立对外信息统计与披露制度，编制规范指导手册，整合政府公共服务信息和各部门的优惠政策。
（中国城市规划网推出《“一带一路”大事记》，见今日推送第2条）
加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。
重拳治理大气雾霾和水污染。
大力发展节能环保产业。
加强生态安全屏障建设。
两会观点：
林峰海 全国人大代表、山东省临沂市委书记
大气污染问题，我们去年是被曝了光的，这让我们感到压力山大。加强环境治理，应该在控制指标的基础上，向治本治理推进。
治理大气污染，可以分“治、帮、转、管”四步走。“治”是指治理或淘汰落后产能，“帮”就是协助落后产能企业职工实现再就业，“转”即财政扶持引导相关企业转产，“管”则是建立环境治理长效机制。
在经济下行压力加大的情况下，坚持“绿色发展”理念，加快落后产能转型，有利于促进经济发展。
王良 全国人大代表、山东省莱芜市委书记
政府工作报告高度重视水资源问题。总理在报告中16次提到水的问题。这令我印象深刻。
加强水资源保护，不仅仅是民生问题、生态问题、发展问题，更应该是事关国家长治久安的战略问题。
作为严重缺水城市，莱芜市近年来在发展节水农业方面做了大量功课。应该在全国范围大力推广节水农业，并提出了四点建议：一是在农业加大投入节水装备，二是重视培养农业骨干，三是加大节水农业推广，四是设立农业节水补贴。
刘曙光 全国人大代表、山东省潍坊市市长
加强生产治理，加快绿色发展，经济发展与环境改善就不存在矛盾。对传统经济发展模式进行改革创新，大力发展节能环保产业刻不容缓。减排是改革传统经济发展模式的重点，坚持减排，努力构建绿色生态环境。
加快产业转型升级，着力打造绿色产业，是实现可持续性绿色发展的必经之路。经济发展新常态下，绿色发展是稳增长发展点。
国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平，突出了以下六个方面。
——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。
——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。
——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。
——深化改革开放，构建发展新体制。
——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。
做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。
一是牢牢抓住发展第一要务不放松。二是大力推进结构性改革。
三是加快新旧发展动能接续转换。
两会观点：
迟福林 全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长
“以供给侧结构性改革为主线”抓住了当前中国经济社会中的主要矛盾。
治理大气污染，可以分“治、帮、转、管”四步走。“治”是指治理或淘汰落后产能，“帮”就是协助落后产能企业职工实现再就业，“转”即财政扶持引导相关企业转产，“管”则是建立环境治理长效机制。
在经济下行压力加大的情况下，坚持“绿色发展”理念，加快落后产能转型，有利于促进经济发展。
焦念志 全国人大代表、厦门大学教授
保持中高速的经济增长是“翻一番”的前提。规划纲要草案从实现全面建成小康社会目标倒推，同时从迫切需要解决的问题顺推，针对改革进程中的诸多“硬骨头”，提出的攻坚措施更实，解决短板问题的路径更具可操作性。
报告看点：
加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。
两会观点：
陈蒙蒙 全国人大代表、省环保厅厅长
“十三五”期间强调多规融合，要把环保的基本规划融合进去；在规划上，几个政府部门可能都会考虑通风廊道。
刘传明 淮阴师范学院城乡规划系主任，淮安“多规合一”的参与者之一
所谓“多规合一”，是指多个规划的相互融合，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决原来各种规划自成体系、缺乏衔接甚至相互冲突等问题。
很长一段时间，城市更强调建设，但现在业界提出了“反规划”的概念，即对原有的规划进行再规划，在此过程中，更加强调生态规划优先。具体来说，在城市总体规划上，先要确定哪些是需要保护的生态资源，划了红线保护后，再谈建设、利用、开发的规划。
报告看点：
2015棚户区改造的工作总结：
扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。
城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。
“十三五”棚户区改造的目标任务：
要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。
2016重点工作：
今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。
两会观点：
宗庆后 全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长兼总经理
城市棚户区改造等保障性安居工程正在加快推进，但我国尚有为数不少的人还生活在棚户区，一些矛盾和问题亟待解决。要加快棚改进度，政府要改变办法，即实行原地拆迁安置，同时各方合力解决建筑安装成本。
报告看点：
改善农村公共服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。建设美丽宜居乡村。
两会观点：
李成贵 全国政协委员、北京市农林科学院院长
建议政府加大对新型农村社区建设的投资力度，满足农民建设美好家园的内生需求，培育经济增长点。可以利用现在建材产能过剩的低价契机，借鉴一些国家的做法，适时推进农村基础设施建设。同时，要创新机制，搞好平衡资金。一些近年来取得的好经验值得推广。
报告看点：
加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。
解读：
资料数据，我国城市地下综合管廊现已突破1000公里，2016年开工建设规模几乎是现有存量的两倍。
快速发展地下综合管廊将带来巨大投资机会。据专家测算，地下综合管廊每公里廊体投资大约8000万元，入廊管线大约4000万元，总造价每公里1.2亿元。若按2000公里推算，仅2016年就可带动超2400亿元的投资。
地下管廊建设有利于改善城市居民生活品质。城市地下综合管廊的建设，相当于给各种管线加了一层廊体“防护罩”，出现问题也可及时修复，困扰居民的断电、断水、断网等现象会随之大幅减少。
可以预见，在地下有综合管廊“血脉”支持，地上遍布绿色建筑的城市中，高压线“蜘蛛网”将消失，随处可见的井盖会大幅减少，居民各项市政公共服务会更有保障，人民群众生活会更安心、更省心、更舒心。
报告看点：
打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。
解读：
智慧城市首先要能及时、准确、全面地获取城市发展相关的各项数据。
智慧城市建设要注重实效，对市民来说，智慧城市应该能帮助他们提高生活质量。
当前，移动互联、云计算、物联网、大数据等新技术不断升级，城镇化建设进程不断加快，智慧城市建设进展迅速并取得了一些有益的经验。但是也要看到，我国智慧城市建设尚处于起步阶段，在规划、建设、管理、运行等关键环节面临的问题和挑战不少。
智慧城市的建设还需发改委、住建部会同有关部委，尽快研究并做好加快推进国家智慧城市建设的顶层设计以及落地政策和方案，从而进一步明确智慧城市建设的方向、具体领域、运作模式及评价标准。
同时，智慧城市的发展还应该加强网络化创新建设，完善城市网络布局，实现网网通的网络模式。
着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化；
推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展；
促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。
优化区域发展格局。
两会观点：
黄兴国 全国人大代表、天津市委代书记、市长
推进协调发展，要把落实好京津冀协同发展国家战略作为重大任务，把推动城乡一体化作为战略重点，把推动区域联动作为关键之举。
梅兴保 全国政协委员、中国银行外部监事
应高度重视生产要素“东南飞”现象，加大区域发展统筹协调力度，确保全面建成小康社会的战略目标如期实现。
宗庆后 全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理
应通过各项优惠政策以及营造宽松营商环境，加快东部传统产业转移到中西部地区，让更多外来务工人员回到家乡县城工作，带动当地产业发展，并就近实现城镇就业。
加快农业转移人口市民化；建立健全“人地钱”挂钩政策；推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展；加强城市规划建设管理。
两会观点：
张朝伟 中国社会科学院当代城乡发展规划院副院长
推进新型城镇化，解决好“城、房、人”问题，推动棚改，容纳更多进城农民工就近就业创业，扩大医疗、养老等公共服务覆盖面。借助提高城镇化质量和城乡一体化的双轮驱动，把新型城镇化建设推向更高层次和水平。
黄信阳 全国政协委员、中国道教协会副会长
新型城镇化建设在开发思路上，应按照先乡村后城市，自下而上的开发顺序，通过科学规划、主体布局、因地制宜，把贫困山区建设成人人向往的幸福家园。
蔡继明 全国人大代表、清华大学教授
实行城乡统一的居住登记证制度，允许城乡之间人口双向流动，推动户籍制度实质性改革。加快提高户籍人口城镇化率要以大城市群为主要载体，以大城市为核心。
当前的土地制度已经严重制约了户籍人口城镇化进程，加快提高户籍人口城镇化率必须大力推进土地制度改革。
内容来源于新华网、人民网、中国网、中国经济时报等，经中国城市规划网编辑，文字有删节。
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